《少帝成长计划》第0413章 中央集权

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    马邑战役稳步推进，长安，也即将进入又一次的岁首新年。
    汉元正武二年，即将到来！
    和平常时日的新年相比，这一次的新年，有一个极其特殊的意义。
    ——这一次岁首，是刘弘从法理上正式摄政（改元）的第二个新年，也可以说，是刘弘加冠摄政一周年的纪念日。
    而这一次颇具历史意义的‘纪念日’，将会迎来关东诸侯的亲自朝觐、祝贺。
    如刘弘亲自送往梁都睢阳的梁王刘恒，送往齐都临淄的齐王刘遂，还有尚未曾有机会谋面的吴王刘濞，都将在元朔之前抵达长安。
    除此之外，前年才继任为楚王，却已经有些‘身老体弱’之态的楚王刘郢客，也已经在王太子刘戊的陪同下，再次来到了长安。
    原本燕王刘信、淮南王刘长、长沙王吴辰也应该前来，但毕竟如今汉室‘两线开战’，南北边地，还需要留几个宗亲诸侯。
    不过也没关系，梁王、楚王、吴王、齐王等宗亲诸侯在一个月后就会回国，来年开春，刘弘自可以单独召其余几位宗室叔伯至长安觐见。
    总体而言，此次元朔的大朝仪，算是刘弘这一生少有的几次极其重要的大朝仪。
    倒不是说，除今年之外的大朝仪就都不重要了，而是今年的大朝仪，将有几件关乎汉家百年兴衰的政策变动！
    为了将这些政策顺利推行下去，刘弘在未央宫内，已然是数夜未曾合眼。
    当张苍受持竹简、案牍，来到宣室殿的时候，刘弘那布满血丝的眼眶，便首先进入了张苍的视野范围当中。
    “陛······”
    下意识张开嘴，尚未出口的关切之语，却被张苍悄然无痕的咽回了肚中。
    不是张苍不关心刘弘的身体，而是最近这段时间，刘弘要忙的事情实在是太多了······
    对于刘弘如此不知疲倦的‘勤政’态度，张苍作为当朝三公，自然是有一定程度的欣慰、敬佩在其中。
    至于对刘弘身体状况的担忧，却也只能暂时藏回心里，回头再慢慢调养······
    “北平侯来了啊？”
    张苍正思虑间，御阶之上便传下一声略显疲惫的招呼声，将张苍飞散心绪拉回现实。
    “御史大夫臣苍，参见陛下~”
    一声中规中矩的拜喏之后，君臣二人便在宣室殿对坐下来。
    “启禀陛下，楚王及王太子，已至长安府邸；另吴王、齐王遣人送回消息，也已过函谷，不日便当抵长安。”
    听闻张苍此言，刘弘不由轻点了点头，心中却生出了一丝本能的警惕。
    “齐王、吴王同行？”
    不能怪刘弘如此疑神疑鬼，实在是这两位宗亲诸侯，在历史上的‘前科’很难让人放下心来。
    ——吴王刘濞，历史上景帝一朝吴楚之乱的直接发起者！
    现如今的齐王刘遂，在历史上也曾以赵王之声，响应刘濞的号召，甚至曾试图和匈奴人接触，意欲引外胡入关！
    这样两个人走在一起，但凡是个穿越者，都很难不警惕。
    不过这点警惕，只是刘弘因为自己皇帝的身份，而本能做出的反应。
    说到底，现在的时间线，早已和原本的历史有了天差地别的差异。
    历史上富拥甲士数以十万计的吴王刘濞，还没来得及和历史上那样，对东南沿海地区进行大开发，就已经被《左官令》给束缚住了手脚。
    而原本使吴国靠着铜矿开采而迅速富强的《许民驰山泽令》，也被刘弘刨除了开矿权的私有化。
    至于历史上被文帝刘恒废除的津关律，如今更是完整如初的躺在《汉律》当中。
    可以说，历史上富甲天下，拥兵数十万的吴王刘濞，这一世已经不可能再有起兵反叛的底气了。
    刘濞这还算好的——虽然发育不起来了，但吴王的位置还是相当稳。
    与刘濞相比，刘遂无疑是惨到了极点。
    原本应该由刘遂继承的赵国宗庙，被刘弘翻手为云，覆手为雨，留给了因刘恒移封梁国而失去风土的弟弟刘太。
    而被赐予刘遂的齐国，更是被刘弘大笔一挥，削成了一个一郡九城的弹丸之地。
    相比起原本的历史，如今的刘遂王齐军，一没钱，二没兵，三没渠道和匈奴人勾勾搭搭。
    不出意外的话，等刘遂在二十多年后亡故，大概率会获得类似‘恭’‘顺’‘孝’这样的谥号。
    “禀陛下，吴王、齐王于睢阳附近偶遇，而后同行，当非为事先所约。”
    张苍这一句话，让刘弘暂时放下了对刘濞、刘遂二人‘私交甚笃’的担忧，只将最后一丝戒备放回了心底。
    ——害人之心不可有，防人之心不可无！
    为了汉室的政权安稳，也为了华夏民族的繁荣昌盛，如今的刘弘很难对某一个人报以绝对的信任。
    这也是每一个合格的皇帝，都普遍具有的特质留三分疑神疑鬼，以防江山顷刻易主。
    自然而然，刘弘也将话题引向了今日的正题。
    “审计之制，御史大夫谋划的如何了？”
    这，就是刘弘在过去这段时间废寝忘食，日夜思虑的事。
    ——官员审计制度！
    无论是在原本的历史上，还是刘弘如今所处的时间线，汉室初期的地方官府，都是几乎没有审计制度的。
    地方政府的运转，也严格按照上下级直接负责制度，按‘上级的上级不是我上级’的潜规则运转。
    简单来说，就是乡一级的啬夫、有秩等官员，向上一级的县官府负责，县衙每年会召治下的乡级官员一到两次，以简单询问行政事务。
    而县一级官府，则直接向上一级的郡守府衙负责，同样的，各地郡守也会在每年，借着祝寿、贺喜的名义，向县级单位了解地方行政运转状况。
    郡守，则直接向朝堂的丞相府负责。
    再配合着御史大夫衙门，会每年派出数百批次的‘采风团’公款旅游一圈，大概就形成了汉室初，中央与地方之间相对松散，又隐隐‘尽在掌控’的政权秩序。
    但这其中，却有一个后世人一眼就能看出的漏洞。
    ——怠政！
    绝大多数情况下，县一级官府对乡级官员的问责，都集中在秋收前后，针对税收工作出现的问题。
    而郡一级单位对县级单位，也同样秉承类似‘有事就喊来问一问，大事就上报，小事就摁下去’的态度。
    至于郡级单位对中央，那更是夸张。
    ——理论上，只要该郡没有发生大到关中都有风闻，朝堂都有所耳闻的大事，郡守就不大可能被问责。
    中央了解地方事物的唯一渠道，除了中央朝堂出缺，某郡守被召回长安时君前奏对之外，就是御史大夫派出去的采风团，究竟从此郡带回了‘路不拾遗，夜不闭户，百姓安居乐业，民至老死不相往来’的好消息，还是‘遍地饿殍，民不聊生，豪绅恶吏残民，二千石不能治’的坏消息。
    如此单一的监督手段，显然是有极大弊端的。
    举个例子某人做了某郡郡守，与地方豪强狼狈为奸，赚的个盆满钵满，百姓民不聊生。
    这种情况下，要想治下的情况不被中央知晓，这个郡守需要做什么？
    答案是只要收买了前来公费旅游的御史大夫采风团，就万事大吉！
    在民用通讯手段几近于零，地方官府的权力又几乎大到无边无际的汉室初，地方官员成为土皇帝，根本就不是什么高难度事件。
    在原本的历史上，即便是在审计制度推行之后，汉室也出现过地方官员为非作歹，蝇营狗苟，中央却毫不知情的事件发生。
    至于故事的主人公，也荣幸的被太史公司马迁，记录到了《酷吏列传》当中。
    ——河东郡守，周阳由！
    根据太史公在《史记·酷吏列传》当中的记载，周阳由本名赵由，其父乃淮南王刘长之母舅，被历史上的文帝刘恒恩封为周阳侯，随改氏为周阳。
    借着父亲和淮南王刘长之间的舅侄关系，周阳氏成功成为了文帝一朝的外戚家族，周阳侯庶子赵由，也借着父亲的余荫，成为了郎官。
    适逢文帝刘恒十数年，周阳由终于在景帝一朝等来了外方机会，被任命为河东郡守。
    后市的一部主旋律影视剧当中，主人公便得到‘做书记，书记是一把手；做市长，市长就是一把手’的评价。
    周阳由，也同样是这样的人——为郡守则凌尉，为郡尉则犯守，为人强横，暴戾。
    故事，也正是出现在这样一个强势的汉官身上。
    汉文帝前元六年，淮南王刘长因谋反之醉被捕，后饿死囚车之中，作为刘长母的周阳一族，借着外戚的身份勉强置身事外。
    但在那个微妙的时间点，一个同样在历史上‘声名赫赫’的刘氏宗亲，找上了时为郎官的周阳由。
    ——德侯，刘广！
    对景帝一朝的历史有些了解得人都知道在历时三个多月的吴楚七国之乱当中，身处长安的德侯刘广，扮演了怎样的角色。
    就算对这段历史不了解，刘广的身份，也很能说明问题了。
    代顷王刘喜嫡次子，吴王刘濞同母胞弟！
    在吴王刘濞、楚王刘戊兵临睢阳城下，关中人心惶惶之际，德侯刘广的身影，几乎出现在了长安每一家有权有势的朝臣公侯的家中。
    至于其意图，那更是明显的不能再明显。
    被这样一个人找上门，甚至成为了‘无所不谈’好朋友，周阳由的政治倾向，也算是相对明显了。
    淮南王刘长一案，让周阳由搭上了德侯刘广这条线；借着文帝刘恒本就民不正言不顺的皇位法统，吴王刘濞和周阳由迅速靠近，成为了坚厚的政治盟友。
    在成为河东郡守之后，周阳由明面上做出铁面无私的姿态，刚一上任，就把河东郡所有的豪门望族诛灭，以讨景帝刘启的欢心。
    ——汉景喜酷吏，也算是汉室研究者少有的，能达成的共识了。
    得到景帝刘启的信任之后，周阳由在河东郡是横征暴敛，大兴冤狱，甚至假报蝗灾、旱灾，以骗取中央的救济粮。
    到吴楚之乱爆发之时，周阳由更一次性给外加亲戚淮南王刘安，卖了十万石官粮！
    且先不提私卖官粮是个什么罪过，光是将粮食卖给意图谋反的关东诸侯，就够周阳由喝一壶的。
    最终结果也没出意外——不知是不是由于分赃不均，周阳由最终和自己的郡尉申屠撕破了脸，互相举报到了长安中央，最后碰了个玉石俱焚。
    河东郡，也终于送走了周阳由，这样一个残害百姓的贪官恶吏。
    而这其中，最让刘弘感到心绪沉重的事周阳由对河东郡长达十数年的‘统治’，是在历史上的文帝一朝，丞相张苍制定审计制度之后的事！
    也就是说，如果刘弘对审计制度不闻不问，只放手让张苍按照原本的历史，把审计制度‘重新’制定出来，那碰到周阳由那样的聪明人，中央依旧可能会失去对地方政府的掌控。
    ——要知道河东郡，可就在函谷关外，紧邻关中！
    若是换到后市，周阳由在河东郡坐下的丑事，那几乎不亚于天津周围的某一个省级官员欺压百姓！
    周阳由赶在河东郡横征暴敛，那更东、更南的区域，如齐国周围的东沿海地区，以及吴楚东南沿海、长沙淮南所处的南方地方官府呢？
    所以，一个周阳由的故事就让刘弘下定了决心对于张苍的审计制度，必须要做出一定的改进。
    经过去年的齐悼慧王诸子之乱，刘弘借机颁布了《推恩令》，并推行了《左官令》为补充手段。
    过几天，刘弘还打算就‘推恩元王诸子一事’，跟楚王刘郢客进行一番‘友好’的探讨。
    在这种情况下，关东诸侯势力已经在短期、长期都得到了完美解决，汉室中央集权的道路瞬间畅通了不少。
    接下来，摆在汉室中央集权前的阻碍，就成了地方官府自治权过大，中央控制力度严重不足的问题。
    而张苍所推出的审计制度，就是刘弘加强对关东地方官府的直接控制，加快汉室中央集权速度的良机。
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