大禹与核心亲信商议之后,就把益找来,把自己改制的决心、方案、理由,都与益说了。争求益的意见。益觉得大禹说的有道理,应该改。但是,益担心,传统的体制机制是老祖宗留下来的,涉及各位朝庭大臣和各个部落的切身利益。如果改制,触及了这些利益,就会遇到阻力,处理不好,就会引起纷争。各位地方重臣,各大部落,拥兵自重,也不是天两天了。如果现在要改变这一现状,不太容易。大禹说,自古以来,拥兵自重者,常常以强凌弱,挑战朝庭。九黎蚩尤就曾拥兵自重,挑战黄帝大位,被诛杀灭国。这样的事儿,我们不得不防。特别是三苗、洪山部落受到朝庭的惩罚,心怀不满。这样的部落,一旦拥兵自重,相互勾结,必然要构成对朝庭的威胁。不改制,让他们有足够的空间发展兵力。特别是三苗,竟然收买山林大盗,扩充军力,这样下去,朝庭的安危就会握在他们的手里,朝政的推行就要受到破坏,传统的禅让帝制就要被拥兵自重的大部落所控制,部落大君就要取代天下君王,以下犯上,天下必乱,黎民百姓就要重新陷入刀光火影之中。
益一看大禹改制的态度非常坚决,自己身为天下储君,朝庭的大冢宰,如果不配合大禹的改制,大禹必然要对自己生有异心。想到这些,他虽然没有完全同意大禹的改制方案,但还是接受了改制的要求,并表示自己一定尽心尽力地帮助大禹改制,保护好朝庭的安全。益表示,所有朝庭重臣的思想工作都由他来做,确保这些重臣支持改制,肯于为改制牺牲自己的利益。听了益的表态,大禹对益说:“有卿的支持,孤就不怕反对意见了。有卿在,老臣们对朝庭改制就是可以理解的。只要禅让的制度不变,老臣们虽然对改制有所不满,但不至于刻意反对。只要老臣们不刻意反对,改制就能推行开来,达到预期的目标。”
送走了益,大禹就把启叫来,让他指导新任东岳撰写四岳十二牧官制改革凑折,指导斟氏部落、怀山部落撰写部落兵制改革凑折,指导夏后氏兵马长老、官庭督慰撰写王畿驻军守备改制凑折。这些凑折撰写完毕,报与大禹审阅,大禹阅过之后,再由东岳主官、怀山大君、宫庭督慰在大朝时当朝上凑庭议。这些凑折庭议之后,再由益组织实施。实施完毕之后,再由益、启、八元、八凯,共同起草朝庭官制改革计划,报大禹审阅后,再由益、启、八元、八凯组成联合公署推行朝庭官制改革。大禹与儿子启商定后,就让启开始行动。
大禹承继帝位十三年后,开始推行改革,改革地方官制,改革天下朝政。同年正月初一大朝,由新任东岳主官当庭上凑四岳十二牧官制改革。东岳凑折全文如下:
臣东岳启凑大王:自黄帝大君以降,天下四方治理,授权四岳十二牧保君牧民,兵政合一。而今,四方和睦,天下安泰,五服来朝,大势一统,王权归一,上奉天命,下抚黎民,以序天恩。为臣抖胆相凑,敬请王命承天,敬天庇民,一统天下,兵政归朝,恩泽四海。
听了东岳的启凑,大禹微微一笑。特别是听到兵政归朝,恩泽四海之句,大禹非常得意。这是他审阅凑折时特意加上的,目的就是要让所有的朝臣,当庭议政,确立帝君一统天下兵政的大权,彻底打破帝位禅让的军事民主制,为将来启集中兵政大权承继帝位创造条件。大禹高声地问道:“各位爱卿,对东岳所凑,可有异议?”所有的大臣,互相看了看,不知如何回答大禹的问话。还没有等到大臣们回过神来,大禹点名问道:“大冢宰,卿可民有异议吗?”益听到大禹点名问自己,心领神会,急忙出班凑道:“启禀大王。如今天下宴乐,王命教化,天下一统,政出朝庭。地方官吏必须要奉王命以事朝庭。由此可知,兵政一统,更有利于王命教化,四海归一,五服来朝。因此,臣以为,东岳所凑,理所应当。臣肯请大王应允。”听了益的回话,大禹没有直接回应,他看了看众位朝臣。他想让怀山大君出面再挺一下。可是,当他看到八凯之首的东凯有出班启凑的意思,就高声问道:“东凯大君,你的意下如何呀?”东凯急忙出班凑道:“东凯认为,如今王命一统,天下太平,应当兵政归一,以防地方重臣拥兵自重,阻碍王命教化。前臣东岳之事,应为天下警。这是臣多年离朝巡视所得之经验,请大王明察。”听了东凯所凑,大禹已是成竹在胸。他高声地问道:“各位爱卿,还有补缀之言吗?”所有的大臣,听了益和东凯所言,对大禹的心意已经心明如镜。大家齐声答道:“臣等支持东岳所凑,请大王明察定夺。”大禹随声应道:“好!从今天起,天下所有兵政,收归朝庭,减轻四岳十二牧的兵政负担。四岳十二牧要尽心地方治理,除暴安民,尽职民生,体察民情,爱民如子。朝庭要设立后马司政,全权负责天下兵马之事,保境安边,靖理四夷。各位爱卿,何人可以出任兵马司政,代行王命啊?”宫庭督慰出班凑道:“启禀大王,愚臣认为,掌管天下兵政,代行王命者,非大冢宰副职启不可,他是是最佳人选。”宫庭督慰的话音刚落,新任东岳主官、怀山大君、王畿驻军守备、八凯之首就齐声凑道:“臣等力举大冢宰副职启出任天下兵马司政。”听了他们的启凑,益看了看众位老臣,众位老臣也在看益,益也明白大家的意思。但是,益更明白大禹的意思。既然事已至此,他就只能做个顺水人情,建议启出任天下兵马司政。益出班凑道:“愚臣认为,启治水有功,襄理臣处理国政也积功在身,且有兵政经验,出任兵马司政一职应是最佳人选。”听了益的话,大禹又一遍问道:“众位爱卿,还有异吗?”众臣一听益都在举荐启,也就不再犹豫了,高声凑道:“臣支持启出任天下兵马司政,请大王降旨。”大禹高兴地应道:“好!孤准溱,命启为天下兵马司政,即日上任。司政府暂设大冢宰兵政主管处,待均台完工后,搬至均台开府。”启应声出班谢恩。
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